資訊動態

資產評估業迎發展新契機

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2016/10/25     瀏覽次數:    

  說到資產評估,大家都不陌生,國有企業改制、公司股票上市、跨國企業并購、房屋拆遷補償、明星離婚分割財產等,都離不開它。2016年7月2日,十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議表決通過了《中華人民共和國資產評估法》(簡稱“資產評估法”),出臺我國資產評估行業第一部專門立法,引起業內外廣泛關注。有人說,這部法律具有里程碑意義,因為資產評估行業在國內發展這么久終于有法可依了;有人說,資產評估行業面臨重新洗牌,畢竟法律出臺會帶來不少改變。那么,資產評估在國內到底發展了多久?為什么現在才出現第一部針對性的基本法呢?

  十年磨一劍

  國內資產評估行業是在20世紀80年代末興起的。如今,資產評估已經成為一個獨立的專業化市場中介服務行業,在資本運作、經濟秩序維持、社會發展領域發揮著越來越重要的作用。數據顯示,截至2015年12月底,全國有各類評估機構1.4萬余家,執業評估師13萬余人,從業人員60余萬人。歷經30多年的發展,業務領域涵蓋動產、不動產、企業價值、無形資產、證券期貨等所有資產類型。

  毫無疑問,資產評估已經成為我國市場經濟的重要一環。但是,為什么發展這么長時間才有第一部法律的出臺呢?北京盈科律師事務所股權合伙人葉庚清律師在接受《經濟》記者采訪時表示,這還要從兩個層面說起。

  一方面,法律本身就存在滯后性,只有適合存在的事物才需要考慮可否制定法律規范加以約束與管理。新生事物自然出現在法律之前,因為它需要證明自己符合社會客觀需要,可是法律并不能未卜先知。因此,資產評估行業不發展到一定階段,立法不能啟動。另一方面,作為成文法系國家,國內法律的出臺必須嚴謹規范,每一部門立法需要先經過全國人民代表大會主席團、代表團、國務院等特定部門或30名以上的代表聯名提出法案,列入會議議程后,由有關的專門委員會審議、法律委員會再次審議,然后向主席團提出報告,主席團通過后方可印發會議,進入表決,全體代表過半數同意后最終通過。

  “整個過程需要多次調研、反復修改、頻繁討論,而資產評估法從提案到現在的出臺,歷經十年,其工作量之巨大可想而知,到現在才出臺也完全可以理解”,他這樣強調。不過,在這部專門法出臺之前,行業“裸奔”也不太現實。在此之前,資產評估行業通過什么對從業人員、業務操作進行規范與管理呢?

  根據葉庚清的分析,資產評估法出臺前,關于資產評估的法律法規散見于多部法律規范當中,如物權法、房地產管理法、公司法等。其中,有些規范針對性比較強,例如《國有資產評估管理辦法》、《中國證監會關于上市公司重大購買、出售、置換資產若干問題的通知》等。然而,“雖然可以指導、監督資產評估行業發展,但由于市場環境變化快、規則比較零散,統一性較差,適用起來很不方便,也難以實現高效率管理”。

  此外,從上述散見的法律規范也可以看出,資產評估涉及的專業類別較多,即便按照最新的資產評估法,它也被分成為6種專業類別,包括資產評估、土地評估、房地產評估及估價、礦業權評估、保險公估和舊機動車評估,分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務部、保監會5個部門管理。

  保留多部門管理

   早在2006年,全國人民代表大會財政經濟委員會(簡稱“全國人大財經委”)就啟動了資產評估法的起草工作,歷經三屆人大、四次審議,如今終于塵埃落定。中國資產評估協會副秘書長卞榮華曾感嘆,資產評估法終于等到成熟機會,“劍出鞘”的時刻到來了。與此同時,全國人大財經委法案室主任龔繁榮也表示,資產評估行業“多頭管理”的問題一直很難打破,這也是法律出臺的一大障礙。

  細看資產評估法,可以發現它依然保留了多部門管理的狀態。換言之,它沒能克服這個難題,而是做出了妥協。對此,參與資產評估法立法工作的北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文在接受《經濟》記者采訪時表示,立法原本就是多方利益妥協的產物,而資產評估法的立法過程尤其如此。

  劉劍文說:“眾所周知,資產評估涉及的行業、部門太多,目前成立一個統一管理機構或者部門的想法并不現實,所以最終在維持現狀的基礎上做出了一些調整。未來,等到統一管理的條件成熟后,或許可能會終結多部門綜合管理的狀態”。

  當然,“多頭管理”也并非全無道理。根據劉劍文的分析,由于資產評估行業內部各專業類別分別具有自身特點,各自的專業性都比較強,多部門管理就可以各自發揮優勢,分別管理好自己的分內事務。通過立法將不同專業評估管理統一在一部法律框架之下,有利于各個部門之間依據相同準則進行協調,進而落實統一的職業標準,在落實各方當事人責任的時候,也比從前更加有法可循。

  其中,對于評估標準的統一,資產評估法有望起到很大改善作用。在劉劍文看來,資產評估行業亂象重點集中在評估標準不統一、缺乏客觀性和公正性上,而在國有資產評估案件中,虛假評估很容易導致公共利益損害、國有資產的嚴重流失。

  的確,觸目驚心的案例不是沒有過。曾經,寧夏中衛縣國企——縣城鄉建設綜合開發公司改制,一幢價值超過千萬余元的在建五層樓,評估作價結果只有150元。而河北香河縣一宗出讓國有土地的案例,兩家資產評估事務所做出的估價分別為2832萬元和2.08億元,差別之大令人咋舌。

  劉劍文對《經濟》記者強調,此番資產評估法從行政、民事、刑事3個角度對評估機構、評估從業人員、委托人、管理部門和行業協會等主體的法律責任進行了規范,也對各方權利義務做出了規定,竭力營造公平競爭的環境。該法第五十條規定了評估機構和評估從業人員的民事責任,強化了業內機構與人員對評估責任的擔當。此外,第二十一條還對風險防范機制進行了闡述,為從業機構與人員降低自身風險預留空間。

  促進行業綜合發展

  提到行業風險,北京中恒正源資產評估有限責任公司總經理鹿文凡笑著對《經濟》記者說:“做我們這行,最怕風險卻又時刻圍繞著風險”。在他看來,盡管資產評估法中提到了風險防范機制,卻遠遠不夠。

  鹿文凡從事資產評估行業將近20年,他告訴記者,做這行最不愿接手法律訴訟中的評估項目,因為“風險太大,一不小心,連自己帶公司可能都會惹上官司”。不過,他也表示,資產評估整個行業都離不開風險,所以喜歡與否并不重要,重要的是看到行業向著好的方向發展。

  在他看來,資產評估法開了一個好頭,如果行業協會或者主管部門能夠針對風險防范機制做出實際舉動,作為從業者,他會更開心?!氨热缯f,接了訴訟中的項目,遵守什么樣的程序或規范我們就可以免責,這樣心里更踏實?!?

  專門法的出臺,還引起了關于“行業洗牌”的討論,作為資深從業者,鹿文凡有自己的看法。他告訴《經濟》記者,這部法律給了自己和同行更清楚的界線,但實際上并不會對現實業務產生太多影響?!耙郧皼]有專門法的時候,我們的業務操作也都有章可循,不管是程序上還是實質內容上,條條框框也不少”,他這樣強調。

  然而,在劉劍文看來,恰恰是白紙黑字的落實方式,讓行業面臨重新洗牌的機遇。

  作為基本法,資產評估法的法律效力高于管理部門的部門規章或行業規范,這意味著新法實施后,有沖突時要依照新法加以規范,其他法律規范也需要以此為基礎進行調整。此外,目前的評估機構有的是專門性質,有的是綜合性質,在新法的統一規范下,資產評估機構會日漸向著綜合領域發展,從單一模式走向綜合模式幾乎成為必然。如此一來,行業內部的并購、整合就在所難免。

  最令人期待的是,如果綜合性質的資產評估機構越來越多,那么,“就會為統一管理部門提供基礎條件,將來或許可以結束多部門管理的狀態”,劉劍文補充說道。

返回上一步
打印此頁
在線咨詢
在線咨詢在線咨詢在線咨詢在線咨詢
在線客服:
13856675599
13955504660

請掃描二維碼訪問手機站

[向上]
天天捕鱼2tv版兑换码 多宝娱乐平台网页登录 MG水果大战_破解版下载 北京pk10冠亚组合教程 AB真人 bbin电子—点击登陆 上海时时彩最快开奖结果查询 北京时时彩赛车记录 桥头竞彩北单 北京快三预测软件下载 新时时彩在哪投注 - 点击进入 澳洲5分彩计划 湖南快乐十分单双最多几期 湖北30选5最近100期走势图 老时时彩360龙虎投注 白小姐透码一码发财 湖北30选5开奖奖结果