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《資產評估法》有望遏制資產評估亂象

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2016/10/25     瀏覽次數:    

  資產評估直接影響著所有者的利益,但由于缺乏法律規范,虛假評估影響交易的公平合理,甚至損害資產所有者合法權益的行為時有發生。不過,這樣的情況今后有望得到改變。

  7月2日下午,全國人大常委會表決通過《資產評估法》。這是在我國資產評估行業發展近30年來的首部行業大法,法律的出臺有望“遏制目前有些資產評估的亂象”。

  降低門檻讓更多人從事評估

  資產評估是指由專業機構及人員對資產價值進行測算的市場服務行為。目前我國已經形成了包括資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內的六大類評估專業。全國有各類評估機構近萬家,職業注冊評估師10萬多人,從業人員約30萬人。

  龐大的從業人員中許多并未被法律明確允許可以從事這個行業。即便在資產評估法草案三審稿中也依然規定:評估師是指依法取得職業資格證書,加入評估機構從事評估業務的專業人員。國家對評估師實行水平評價類職業資格管理制度,法律另有規定的,依照其規定。

  針對國務院已經取消了對有關評估師職業資格的行政許可,評估師以外的評估專業人員也可以從事評估業務,剛剛出臺的《資產評估法》規定:評估專業人員包括評估師和其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員。刪除了國家對評估師實行水平評價類職業資格管理制度的規定。

  同時,法律還規定,有關全國性評估行業協會按照國家規定組織實施評估師資格全國統一考試。具有高等院校??埔陨蠈W歷的公民,可以參加評估師資格全國統一考試。

  全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇說:“我們這部法已經放開了評估從業人員的執業資格準入,除了評估師以外,其他的專業人員也可以從事評估業務?!?

  評估欺詐最重可追刑責

  評估欺詐問題是社會誠信體系建設要解決的一個問題。當前在銀行資產交易、資產處置以及證券行業的資產評估和交易認定中,存在一些欺詐性評估意見,造成了全社會信譽流失和公共資產權益流失損失。

  在資產評估法立法過程中,不少意見都提出目前對評估師、評估機構、評估委托人的欺詐評估行為,責任追究和法律賠償都偏輕。

  不少意見建議,應該加大處罰力度,不僅增加評估專業人員停止從業和評估機構停業的時間,而且可以取消評估師的資格。對于評估機構違法情節嚴重的,不僅吊銷營業執照,對機構負責人也應該進行處罰。

  全國人大常委會委員劉政奎說:“只有加大處罰力度,才能增強評估專業人員和評估機構的自律意識,規范其行為,提高行業的公信力,促進評估業的健康發展?!?

  為此,《資產評估法》第四十五條規定:評估專業人員違反本法規定,簽署虛假評估報告的,由有關評估行政管理部門責令停止從業兩年以上五年以下;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,責令停止從業五年以上十年以下;構成犯罪的,依法追究刑事責任,終身不得從事評估業務。

  不同評估依然由不同部門管

  我國資產評估業存在著多頭管理、多種標準等現象。在立法過程中有不少意見都希望能夠解決資產評估中多頭管理的問題。

  剛剛出臺的《資產評估法》規定:國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工,對評估行業進行監督管理。這意味著,不同的評估依然由不同的部門來監管。

  對此,全國人大財經委法案室主任龔繁榮解釋說,按照國務院現行的有關規定,評估行業經過了幾次清理整頓之后,劃分了資產評估,土地評估,房地產評估、估價,礦業權評估,保險公估和舊機動車評估等六種專業類別,分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務部、保監會五個部門管理。

  在龔繁榮看來,各種評估專業類別雖然同屬資產評估行業,但是各專業有其自身的專業特點,專業性是比較強的,《資產評估法》是按照我們現行的管理體制做出的規定,由各部門分別管理,為了便于更好地發揮各專業類別評估的作用,通過立法將不同專業評估管理統一在一部法律框架之下,有利于評估行政管理部門統一監管尺度,有利于各評估行業協會統一制定規則,有利于各評估專業機構統一執業標準,也有利于統一落實評估當事人各方的法定責任,更有利于評估機構實現多種專業綜合發展。

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